Временная опека и сопровождение несовершеннолетних
Если так случилось, что родители вынуждены проживать раздельно с детьми достаточно длительный срок, например, по причине работы, командировки, без возможности забрать детей с собой, временной нетрудоспособности в виде инвалидности, но при этом есть возможность проживания детей с близкими родственниками, например, с бабушкой, тогда возникает вопрос определения правового статуса и юридического оформления ситуации.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства детей признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно ст. 63 СК РФ именно родители обязаны воспитывать своих детей и нести ответственность за их воспитание и развитие. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Именно родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Кроме того, ст. 64 СК РФ предполагает, что защита прав и интересов детей также возлагается на их родителей.
Таким образом, закон полагает, что в период длительного раздельного проживания с детьми родители не исполняют свои обязанности.
При этом нормы СК РФ закрепляют возможность лишения родителей родительских прав в случае уклонения от выполнения родительских обязанностей, а также ограничения родительских прав в случае, когда оставление ребенка с родителями опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другое).
Защита прав и интересов детей в случаях длительного отсутствия родителей возлагается на органы опеки и попечительства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание, под опеку или попечительство, в приемную семью либо в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, если ребенок в период длительного отсутствия родителей просто останется с бабушкой без юридического оформления, то формально он может быть помещен под надзор в образовательную, медицинскую организацию или организацию, оказывающую социальные услуги или устроен на воспитание в семью.
Поэтому в соответствии с ФЗ "Об опеке и попечительстве", когда сами отец и мать по любой из причин в какой-то период времени лишены возможности заботиться о своих детях, они имеют право обратиться в органы опеки и попечительства и предложить кандидатуру, например, бабушки на роль опекуна на время своего отсутствия, вынужденного или добровольного.
Так согласно ст. 12 допускается оформление предварительной опеки и попечительства в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя. Орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев.
Согласно ст. 13 указанного закона родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
Опека осуществляется над детьми, возраст которых не достиг 14 лет. Над детьми, которые старше 14 лет, но не достигших совершеннолетия, оформляется попечительство (ст. ст.32-33 ГК РФ).
Ст. 146 СК РФ четко регламентирует, кто может взять ответственность за судьбу ребенка (даже на некоторое время), а кто нет. Например, сами бабушки, в свое время лишенные прав родителей, таких прав по отношению к внукам не имеют.
Если возраст опекуна превышает 60-летний барьер, то передача детей на воспитание становится невозможной.
Для оформления опеки или попечительства потребуются:
1. паспорт опекуна (бабушки);
2. медицинское заключение по поводу оценки здоровья;
3. справку о постоянном доходе;
4. документ о праве владения жильем;
5. автобиография;
6. справка об отсутствии судимости;
7. свидетельство о рождении ребенка;
8. если ребенок достиг возраста 14 лет, то нужно его письменное согласие;
9. справка о состоянии здоровья несовершеннолетнего;
10. согласие самых близких ребенку людей (из числа родственников) с выбором кандидатуры бабушки на роль опекуна.
Кроме этого, нужен будет акт, составленный представителями ООП после посещения места проживания бабушки, и где будет жить ребенок.
В случае проживания ребенка в своем прежнем жилище потребуется обследование этой жилплощади на предмет ее пригодности.
Оформление опеки над несовершеннолетними детьми бабушкой рассматривается органами опеки и попечительства по месту проживания ребенка. Решение об опеке или попечительстве выносится в течение семи дней. В случае отказа бабушка может оспорить это решение через суд. При положительном решении регистрация опекунства производится в органах ЗАГСа.
Оформление сопровождения несовершеннолетних.
В соответствии с законодательством большинства регионов страны несовершеннолетним не следует в определенное время находиться в общественных местах без сопровождения родителей или законных представителей, родственников или ответственных лиц. Поэтому, если ребенок отправляется в поездку без родителей, то сопровождающему его взрослому надо будет при необходимости предоставить доказательства правомерности нахождения с ним.
Нужна ли доверенность на ребенка по России для поездки?
Доверенность на ребенка требуется только в одном случае — если ребенок выезжает за пределы нашего государства. В соответствии с ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из РФ без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государств, которые он намерен посетить.
Внутри же России такой документ необязателен.
Таким образом, если опираться на российское законодательство, доверенность на ребенка в путешествиях по России действительно не требуется.
Однако доверенность может оказаться и весьма полезной. Так, если она есть, то ни у проводников в поездах, ни у членов экипажей самолетов или судов, ни тем более у сотрудников транспортной полиции не будет вопросов о том, кто именно сопровождает ребенка и на каком основании. Даже если несовершеннолетний едет с бабушкой или дедом — как им быстро доказать, что они состоят с ним в родстве? Ведь в паспортах или свидетельствах о рождении такого рода сведения не указываются.
Именно поэтому для поездки с ребенком сопровождающему крайне желательно иметь следующие документы:
-
паспорт;
-
свидетельство о рождении или паспорт ребенка (если он ему уже выдан);
-
доверенность или разрешение от родителей на сопровождение ребенка в поездке.
Также надо отметить, что по достижении определенного возраста (10 лет — на поездах, 12 — на самолетах или автобусах) ребенок формально может пользоваться междугородним транспортом и самостоятельно. Правда, при этом нужно учитывать, что во многих городах действует так называемое правило о комендантском часе, гласящее, что позже определенного времени несовершеннолетние могут находиться в общественных местах только в сопровождении взрослых. При нарушении ребенок может быть задержан до того момента, когда его заберет кто-то из родных. Сопровождающий же с доверенностью или просто доверенность, выданная самому ребенку, такие вопросы снимает.